推动高质量发展 建设技能型社会

时间：2021-10-13浏览：433

为贯彻落实全国职业教育大会精神，推动现代职业教育高质量发展， 近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推动现代职业教育 高质量发展的意见》（简称《意见》）。《意见》提出推动现代职业 教育高质量发展的指导思想、工作要求、主要目标、任务举措及保障 措施。为帮助职教界同仁了解《意见》精神，明确努力方向，本期政 策速递借鉴 2 位职教专家对《意见》进行解读。 

构建适应新发展格局的融通体系 

王扬南 

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推动现代职业 教育高质量发展的意见》（以下简称《意见》），为落实全国职业教 育大会对加快构建高质量职业教育体系、建设技能型社会作出的一系 列重大部署，指明了方向。 

推动高质量发展的新使命 

推动现代职业教育高质量发展是优化人口结构，深度开发人力资 源，拓展人口质量红利，夯实人力资源基础的必由之路。要立足新发 展阶段，从贯彻新发展理念、服务新发展格局的高度深刻认识现代职 业教育高质量发展的新使命。

判断现代职业教育是否高质量发展的重要标准是对新发展格局的 适应能力。习近平总书记指出，“要优化同新发展格局相适应的教育 结构、学科专业结构、人才培养结构。”新发展格局对现代职业教育 提出了多层次多类型的人力资源需求：一方面，教育发展进入全面普 及阶段，人民群众对多样化、高质量教育的需求更为迫切；另一方面， 教育的发展与经济社会的联系越发紧密，经济社会发展对各类人才的 需求更为迫切，必须大力开发人力资本、人才资源。发展现代职业教 育，要以深化供给侧结构性改革为主线，不断提升与经济社会发展的 契合度，以人民为中心，提升国民素质，促进人的全面发展。 

习近平总书记指出，“人力资源是构建新发展格局的重要依托” “各行各业需要大批科技人才，也需要大批技能型人才”。《意见》 提出了到 2035 年建成技能型社会的目标，这就要求切实把现代职业 教育作为培养高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠的基础性工 程，作为加快发展现代产业体系、巩固壮大实体经济根基的基础环节， 作为全面推进乡村振兴、提升城镇化发展质量、促进区域协调发展的 重要支撑。 

创新各层次各类型职教模式 

从加快培育完整的内需体系，推动产业链供应链优化升级，到优 化人口结构，促进人的全面发展，现代职业教育都是内生变量。适应 产业变革、培养经济社会需要的技术技能人才是衡量现代职业教育体 系适应性的核心指标。社会对技术技能人才需求的多层次多类型，决定了职业教育不应该只有一种办学形式。《意见》指出，要推进不同 层次职业教育纵向贯通，促进不同类型教育横向融通。要突出类型特 色，形成层次丰富、形式多样的职业教育模式，深度融合经济社会， 衔接畅通人才成长渠道，构建反应敏捷、开放灵活、面向人人、终身 伴随的现代职业教育体系。 

各层次技术技能人才是中国制造、中国创造的重要支撑，是解决 国家重大科学技术中“卡脖子”问题的重要力量。目前，我国技能劳动者占就业人口总量仅为 26%，高技能人才仅占技能人才总量的 28%。 遵循技术技能人才培养和成长规律，现代职业教育体系要纵向贯通， 搭建技术技能人才的成长阶梯，夯实基础，伴随生涯，源源不断为我 国先进制造关键领域以及国家紧缺领域输送能工巧匠、大国工匠，支 撑中国制造，为产业从价值链中低端迈向中高端输送高素质技术技能 人才。《意见》指出，要大力提升中等职业教育办学质量，推进高等 职业教育提质培优，稳步发展职业本科教育，一体化设计职业教育人 才培养体系，推动各层次职业教育专业设置、培养目标、课程体系、 培养方案衔接，支持在培养周期长、技能要求高的专业领域实施长学 制培养。 

我国全民受教育程度不断提升，2025 年平均受教育年限要达到 11.3 年。为就业、升职、转岗、转业、创业或丰富生活，人们接受 职业教育和学习的需求呈现多样化多类型特征。现代职业教育体系要 融入系统、服务全局、需求导向、创新供给，从主要针对学龄人口的学历教育走向面向人人兼顾多种教育需求的终身教育。《意见》指出， 要加快培养乡村振兴人才，鼓励更多农民、返乡农民工接受职业教育。 支持行业企业开展技术技能人才培养培训，推行终身职业技能培训制 度和在岗继续教育制度。制定国家资历框架，加快构建服务全民终身 学习的教育体系。 

促进融通增强职教适应性 

《意见》提出，到 2035 年，“职业教育供给与经济社会发展需求 高度匹配，在全面建设社会主义现代化国家中的作用显著增强”。现代职业教育体系要深化融通，不断提升适应性。 

坚持德技并修，融合统一思想政治教育与技术技能培养。落实立德树人根本任务，把工匠精神刻在学生心上，坚定理想信念、厚植爱 国主义情怀、加强品德与职业道德修养、增长知识见识、夯实技术技 能基础、增强综合素质，培养有自信、有担当、有可持续发展能力的 技术技能人才。 

促进职普融通，推进教育公平。职普融通既是建设高质量教育体 系的必然要求和实现途径，也是高质量现代职业教育体系的重要基 础。要开展职业启蒙和职业体验教育，将职业指导纳入普教课程，推 动职普互通、课程互选、学分互认，以专项技能培养为主探索发展特 色综合高中，完善“文化素质＋职业技能”考试招生办法，建立“职 教高考”制度，满足学生个性化、多样化发展需求，为学生提供更多 的选择机会和更适合的教育。

深化产教融合校企合作，推动形成校企命运共同体。产教融合是 职业教育优化类型特色、激发办学活力，实现高质量发展的关键。围 绕国家重大战略，优化职业教育人才培养供给，完善产业规划和人才 需求发布制度，完善专业动态调整机制，形成紧密对接产业链、创新链的专业体系。引导学校紧贴市场和就业形势，根据产业需求，将技 术技能人才成长多阶段、多样性需求融入职业教育人才培养全过程。 实现职业教育规划与产业规划对接、院校发展与区域发展融合、专业设置与产业结构调整升级联动、人才培育与企业人才需求联通，满足 知识型、技能型、创新型劳动大军职业生涯发展需要。 

强化岗课赛证综合育人，提高人才培养质量。岗课赛证间的融通 是深化技术技能人才培养模式改革，提高职业教育质量的重要抓手。以课程为核心，将培训证书、职业资格证书、职业技能等级证书以及 技能大赛标准与要求融入人才培养方案、课程教学内容，引入人才培 养质量评价，促使院校将产业行业最新技术标准及时转变为教学标 准，将岗位需求融入以典型工作任务为载体的模块化课程体系，提升学生实践能力和综合素质，提高人才培养质量。 

构建国家资历框架，实现各级各类学习成果间的沟通衔接。职业教育在建立国家资历框架的制度创新中具有重要地位。国家资历框架 的构建有利于完善职业教育与培训体系，深化产教融合、校企合作， 增强职业教育吸引力。要确立职业教育在终身教育资历框架中的定 位，保证职业教育与其他教育的衔接与沟通，服务学业提升、职业晋升、社会上升。建立国家资历框架要从理论研究转到工作推动，成立 跨部门国家资历框架制定组织，建立强有力的领导体制和协调机制， 开展职业教育领域试点，推动教育内部沟通衔接，将国家资历框架纳 入相关法律。 

联通世界，深度参与全球教育治理。探索中国职业教育国际化发 展的新模式、新路径。积极参与全球职业教育治理，加强与国际高水 平职业教育机构和组织合作，开展学术研究、标准研制、人员交流。 完善“鲁班工坊”职教品牌项目建设，助力国际产能合作，围绕“走 出去”中资企业的发展需求，培养规模化、当地急需的技术技能人才。 探索“中文＋职业技能”的国际化发展模式，提升职业教育国际交流 水平，增强职教品牌国际影响力，助力国家间人文交流和民心相通。 

（作者系教育部职业技术教育中心研究所所长） 

内外合力推进技能型社会建设 

匡瑛 

党的十九大以来，党中央、国务院高度重视职业教育。在产业转 型升级进入深水区、新冠肺炎疫情与中美贸易摩擦导致的不确定性增 加的现实背景之下，重视技术技能愈发成为破解经济社会发展诸多矛 盾的突破口。构建技能型社会的时机已经成熟。 

“技能型社会”的对立面是“文凭社会（学历社会）”，技能型 社会建设必须直面文凭社会（学历社会）造成的收入差异、教育焦虑、片面发展、就业困境、技能错配、社会不公等一系列关乎国计民生的 紧迫问题。具体需要从内外部合力开展如下方面的建设： 

就教育内部而言，必须从宏中微三个层面深化改革、强化特色、 优化定位。首先，从宏观教育体系层面，通过构建基于普职“双轨制” 的“双通制”（纵向贯通、横向融通）体系，科学处理普职、产教、 校企、师生、中外五个关系，打造中高本相互衔接、一体化的学校职业教育体系，科学设计招考制度打通技术技能人才的上升通道。其次， 从中观办学层面，遵循职业教育独特的跨界开放、产教融合的办学规 律，创新体制机制，改革已有的院校治理模式，从而规避劳动力技能 的层次错配、类型错配等一系列问题。最后，从微观教学层面，继续 坚持德技并修、实践导向、能力本位的基本理念，推进三教改革向深 层发展，并通过评价改革实现质量提升的闭环，让更多青年凭借一技 之长实现自身价值和多样成才。 

就外部保障而言，必须从三个方面支持推进职业教育类型发展和 技能型社会构建。一是从全局发展的高度把推动现代职业教育高质量 发展摆在更加突出的位置，引导科学的人才观念，加强党对职教事业 的全面领导；二是从制度体系完善的角度，提出完善社会保障制度、 保障和改善技能人才地位，探索人事制度改革、确保各类人才一视同 仁，完善劳动就业制度、促进高质量和更充分就业，健全法律保障制 度、尊重和保护技能创新成果；三是从文化氛围营造的方面提出弘扬劳模精神和工匠精神、夯实技能社会的思想观念基础，创设国家技能 荣誉体系，广泛开展技能文化活动等。 

我们深信，职业教育有为才有位，强化类型特色才能大有可为， 大有作为才能真正优化和巩固类型定位，最终从“学历社会”迈向“技 能型社会”。 

（作者系华东师范大学职业教育与成人教育研究所教授、博士生 导师）

 来源：中国教育新闻网 http://www.jyb.cn/rmtzgjyb/202110/t20211012_626788.html